Программа Мерец по борьбе с бедностью

Программа партии Мерец по борьбе с бедностью

Общие положения:
* Принятие основного закона о социальных правах
* Включение индикаторов, связанных с бедностью и неравенством, в задачи экономической политики

Занятость
* Поддержка профессиональной подготовки, ориентированной на целевые группы населения

  • Повышение минимальной зарплаты
  • Расширение контроля за трудовыми законами
  • Прекращение трудоустройства подрядчиков на государственной службе

 

Жилье

  • Полная и немедленная реализация закона о социальном жилье и существенное расширение фондов социального жилья
  • Объединение списков лиц, имеющих право на социальное жилье от министерств строительства и абсорбции и создание единого и прозрачного списка
  • Ремонт квартир фонда социального жилья
  • Увеличение помощи оплаты квартиры имеющим на это право

Система пособий
* Реформа в системе пособий – начисление пособий в соответствии с состоянием, а не с доходами, и одновременно общее обложение налогами

  • Повышение пособий на детей при сохранении единой схемы (одинаковые пособия независимо от места ребенка в семье)

Социальные службы
* Уменьшение числа подопечных на каждого социального работника
* Создание центров эффективной реализации прав в общине
* Прекращение приватизации социальных служб

Продовольственная безопасность
* Введение школьных обедов в сочетании с программой продленного дня

  • Расширение действия программы питания как части государственной системы социального обеспечения.
    Положение должников
    * Запрет на отключение воды и электричества как средства взимания долгов
  • Созднаие государственного фонда беспроцентных ссуд
  • Ограничение расходов на взимание долгов, процента за задержку возврата налогов и гонорара адвокатам

Борьба с бедностью, в представлении партии Мерец, является одной из центральных и важнейших задач, стоящих перед будущим правительством. Политика, выбранная правительствами последнего времени, нанесла тяжелый удар по благосостоянию семей низкого достатка, и все больше семей оказываются ниже уровня бедности, расширяя круг тех, кого называют «работающие бедняки».
В предлагаемой здесь программе представлены общие принципы, которые должны лечь в основу национальной программы борьбы с бедностью  наряду с рядом конкретных шагов, которые надлежит предпринять уже после формирования нового правительства. Присоединившись к правительству, Мерец потребует обозначить ясные цели и графики детальной разработки программы по войне с бедностью и ее реализации, обязательных для соответствующих правительственных учреждений и для института социального страхования, с учетом удручающих данных, приведенных в последних отчетах о бедности.

Фундаментальные изменения в подходе правительства к проблеме бедности
Основной закон о социальных правах:  ясно, что наряду с формулированием конкретных процессов в борьбе против бедности, должен измениться и общий подход к социальным правам, напрямую связанным с защитой от бедности. Партия Мерец убеждена в необходимости закрепить законодательным порядком обязанность государства заботиться о жилище, здоровье, образовании, социальной защищенности, защите от безработицы, праве на достойную жизнь своих граждан, и продолжать продвигать основной закон о социальных правах, который она в прошлом инициировала, и в конечном счете придать этим правам статус закона.
Определение целей и индикаторов, связанных с бедностью и неравенством в макро-экономической политике: общий объем производства, объем валового национального продукта на душу населения, величина дефицита, целевые показатели инфляции не учитывают фактическое влияние экономической политики на качество жизни и благосостояние населения и в большинстве случаев диктуют проведение ограниченной бюджетной политики. Провозглашение дополнительных экономических задач, соотносящихся с социальным неравенством (например, коэффициент Джини расслоения общества) и состоянием низших слоев начеления (такие, как уровень бедности и определение глубины бедности) обязуют тех, кто определяет экономическую политику, принять их во внимание ясным и открытым образом и постоянно информировать общественность о влиянии данной политики на положение этих слоев общества и в особенности на уровень бедности и положение работающих людей, которые не могут вырваться из бедности – так называемых «работающих бедняков».

Занятость

Партия Мерец поддерживает идею повышения уровня занятости как основного и наиболее эффективного элемента долгосрочного избавления от бедности. Одновременно с этим необходимо создавать надежный рынок рабочих мест, честный и достойный, и стремиться к устранению явления «работающих бедняков», на существование которых указывают последние отчеты.
1. Расширение систем подготовки и профориентации: надлежит расширить сети профессиональной подготовки в министерстве экономики, координируя действия с потенциальными работодателями по профподготовке, ориентрированной на дальнейшее трудоустройство.  Надлежит также расширять и поддерживать программы по устранению ограничений по трудоустройству в определенных слоях населения, и в особенности – в религиозной и арабской среде.

  1. Повышение и уточнение минимальной заработной платы: в последние годы наблюдается и расширяется на глазах удручающее явление – работающие люди, находящиеся ниже уровня бедности. Партия Мерец убеждена в том, что повышение минимальной заработной платы является критическим аспектом в сохранении уровня жизни работающих людей, принадлежащих к слабым слоям населения, и в уменьшении бедности. Одновременно со значительным увеличением минимальной зарплаты Мерец поддерживает создание механизма регулярного уточнения минимальной заработной платы.
  2. Расширение отдела контроля за работой и расширение его прав: у многих бедных рабочих, находящихся на рынке труда, понижена уверенность в собственных силах, они не защищены от силовых увольнений и продолжающегося нарушения их прав. Возможность противостоять нарушению своих прав у многих «работающих бедняков» зачастую ограничена страхом потерять работу – без надежды найти другую. Система контроля за положением рабочих – центральный элемент в реализации роли государства в защите прав рабочих. В соответствии с мировоззрением партии Мерец, надлежит укреплять отдел и его права, увеличить его штат и бюджет, и сосредоточить их деятельность на контроле за занятостью лиц, получающих низкую зарплату – именно в этом секторе находятся «работающие бедняки».
  3. Прекращение трудоустройства подрядчиков на государственной службе: Государство является самым крупным работодателем для подрядчиков, предоставляющих рабочих, и тем самым косвенно поддерживает спорный рынок труда, на котором нередко нарушаются права рабочих. Надлежит прекратить возобновление договоров подрядчиков, находящихся на государственной службе, и не объявлять новые конкурсы на заполнение этих должностей. За несколько лет следует искоренить трудоустройство на основе конкурсов для подрядчиков, находящихся на государственной службе.

Восстановление и расширение системы социального жилья и государственная помощь в оплате жилья

Систематическое грубое наступление правительств последнего времени на систему социального жилья в Израиле ослабило возможность государства эффективно защищать право граждан на жилье, и привело к тому, что семьи, принадлежащие к слабым слоям населения, вынуждены сами справляться с непомерно выросшими ценами на жилье. В партии Мерец убеждены, что государство должно немедленно приступить к восстановлению системы социального жилья и расширению государственной помощи в решении жилищных проблем:
1. Немедленная и полная реализация закона о социальном жилье (1998) и существенное расширение фондов социального жилья – войдя в состав правительства, Мерец потребует употребить деньги, полученные от продажи социального жилья (около 3 миллиардов шекелей на настоящий момент) для строительства социального жилья. Деньги, которые до настоящего момента получило государство от продажи квартир социального фонда, достаточны для финансирования строительства около 15.000 новых квартир. Одновременно с этим надлежит действовать всеми законными способами для того, чтобы возвратить в фонд социального жилья квартиры, которые были приобретены незаконным путем организациями и частными некоммерческими объединениями.
2. Немедленный ремонт всех квартир, находящихся в фонде социального жилья – состояние квартир в социальном секторе – возмутительное, оно оскорбительо для жильцов, а порой и угрожает их жизни. Необходимо централизованным образом отремонтировать существующие квартиры и довести их до стандартов квартир, пригодных к проживанию. Одновременно с этим надлежит обязать соответствующие компании обеспечить квартирам социального фонда достойное текущее обслуживание.

  1. 3. Определение уровня реальной помощи в аренде квартиры лицам, имеющим на это право – десятки тысяч граждан, ожидающих своей очереди на социальное жилье, вынуждены самостоятельно справляться с происходящим на рынке жилой площади и с растущими арендными ценами на квартиры. Семьи, имеющие право на помощь в оплате квартиры, как правило получают всего несколько сотен шекелей в год. Необходимо установить реальные суммы помощи в оплате съемных квартир, которые будут определены министерством строительства и экономической комиссией с учетом средних цен съемных квартир в соответствующем районе страны.
  2. Система пособий
    Реформа в системе начисления пособий
    Партия Мерец намерена продвигать долгосрочную реформу, которая через десять лет приведет к изменению системы начисления пособий в Израиле. Задача – не скатиться в ловушку бедности и упростить бюрократические процедуры, с которыми вынуждены сталкиваться те, кто имеет право на получение пособий.
    Согласно предлагаемым изменениям, пособия будут назначаться лицам в соответствии с принятыми критериями, связанными с их состоянием – процент инвалидности, степень утраты трудоспособности, родители-одиночки, родители детей-инвалидов и т.п. Перечисляемые суммы будут назначаться в соответствии с критериями Института национального страхования, соотносящимися к состоянию лица, имеющего право на получение пособия, а не к его экономическому положению и обладанию собственностью. Одновременно с этим пособие, начисляемое лицу Институтом национального страхования, будет учитываться как часть его годовых доходов, подлежащих обложению налогом в соответствии с его общими доходами (зарплата, капитал и пособия).

    Повышение пособий на детей: сокращения пособий на детей за последние годы нанесли серьезный удар по семейному бюджету, и особенно тяжело отразились на семьях, принадлежащих к слабым слоям населения. Необходимо повысить пособия на детей и привести их в соответствие со средним уровнем стран Организация экономического сотрудничества и развития (OECD). Надлежит ступенчатым образом повышать пособия на протяжении пяти лет с добавлением 70 шекелей ежегодно.
    Здравоохранение

Партия Мерец верит в необходимость укрепления социальной системы здравоохранения Израиля, в сокращении разрыва в уровне медицинского обслуживания. Партия Мерец, в соответствии со своим мировоззрением, считает, что новое правительство должно защищать принцип универсальности израильской системы здравоохранения, способствовать расширению корзины услуг, которые система здравоохранения предлагает гражданам страны, развивать и улучшать медицинское обслуживание в населенных пунктах, находящихся на периферии, а также в арабских населенных пунктах Израиля.

  1. Регулярное уточнение корзины лекарств в соответствии с законопроектом, предложенным партией Мерец: необходимо регулярно производить обновление корзины на 2 процента и таким образом следить за ее постоянным расширением и включением в нее новейших лекраств и технологий, предоставлением лекарств и дополнительных услуг по низким ценам.
    2. Расширение услуг государственного здравоохранения:
    надлежит существенно расширить число услуг, включаемых в базовую медицинскую страховку, которые в настоящий момент предлагаются в рамках дополнительных страховок, сократить число ситуаций, при которых потребуется оплата частных и дополнительных страховок и тем самым повысить качество услуг, которыми могут воспользоваться обладатели базовой страховки.
  2. Включение страховки и госпитализации больных, нуждающихся в постоянном уходе, в корзину медицинских услуг: в Израиле бремя по госпитализации и уходу за прикованными к постели больными, которые требуют непрерывного обслуживания, лежит на семьях больных и в последние годы становится все тяжелее, растет стоимость соответствующих частных страховок. Правительство должно включить госпитализацию и обслуживание больных, нуждающихся в постоянном уходе, в государственую корзину медицинского обслуживанич и сократить участие семьи в расходах по уходу таких больных.
  3. Отмена налога (НДС) на лекарства: партия Мерец убеждена, что необходимо предпринять все возможные шаги, чтобы сделать лекарства и медицинское оборудование первой необходимости доступными для граждан. Следует отменить НДС на лекарства для снижения цены.
  4. Расширение базисного стоматологического обслуживания для детей и престарелых: включение профилактического и базисного стоматологического обслуживания для детей и престарелых сократит семейные расходы в этой сфере и поможет избежать заболеваний в будущем. Необходимо и впредь развивать уже начавшийся процесс, и прилагать усилия к расширению покрытия дополнительных базисных услуг для детей, молодежи и престарелых.

Расширение сети групп продленного дня
Создание 800 дополнительных групп продленного дня: необходимо немедленно расширить число субсидированных групп продленного дня для детей дошкольного возраста. Для этой цели нужно воспользоваться государственным бюджетом, предназначенным для создания дополнительных групп продленного дня, расширять уже существующие группы и реорганизовывать существующие здания под группы продленного дня. Увеличение числа групп продленного дня непосредственно повлияет на сокращение расходов семей по уходу за детьми и облегчит родителям выход на работу.

Продовольственная безопасность
Разработка программ питания целевых групп населения в сочетании с предоставлением социальных услуг: многие группы населения, получающие помощь от социальных служб, страдают недостаточной продовольственной безопасностью, что ставит под угрозу их здоровье и отрицательно влияет на чувство собственного достоинства. Партия Мерец убеждена в том, что следует укрепить существующие сети питания и объединить их с общей системой социального обеспечения для оказания эффективной помощи этим группам населения, в первую очередь детям и старикам, живущим в в бедности.
Расширение системы школьных обедов в рамках системы образования в сочетании с введением продленного дня: следует расширить систему питания в учебных заведениях, с одновременным введением продленного дня, чтобы сократить расходы родителей на содержание детей во второй половине дня.  Система школьных обедов, включенная в систему образования, позволит повысить уровень продовольственной безопасности детей всех возрастов, не ставя в неловкое положение школьников, нуждающихся в помощи, и облегчая бремя, лежащее на их родителях.

Реализация программы продленного дня и введение школьных обедов: реализация программы продленного дня в школах плюс введение школьных обедов в экономически ослабленных населенных пунктах. Увеличение часов работы системы образования для учеников младших классов облегчит бремя, лежащее на плечах родителей, а реализация программы школьных обедов поможет в особенности семьям, принадлежащим к слабым слоям населения

Замкнутый круг долгов и кредитов
Возврат растущих на глазах долгов и кредитов банкам зачастую занимает центральное место в жизни семей, находящихся ниже уровня бедности. Возврат бесконечных долгов и задолженностей – плата за воду и электричество, возврат банкам по ссудам и ипотеке – все это нередко приводит к полному финансовому краху семей, так как спустя некоторое время долги могут вырасти вне всякой пропорции в сравнении с начальным долгом. В соответствии с мировоззрением партии Мерец в подобных случаях государство обязано вмешаться  и предоставить должникам возможность возвращать долги в разумных рамках, и избежать финансового краха:
1. Запрещение законом отключать воду и электричество с целью взимания долгов – отключение электричества и воды как инструмент давления на должников представляется нам непропорциональными санкциями по отношению к слабым слоям населения, которые лишают их важнейших источников поддержания существования и тем самым – возможности жить достойно.  Следует выделить группы населения, по отношению к которым никогда не применяется отключения воды и электричества как инструмент давления для взимания долгов. В их числе – неполные семьи, престарелые, инвалиды, получатели пособий для неимущих семьи, находящиеся ниже уровня бедности.

  1. Создание государственного беспроцентного фонда для возврата долгов – тяжелое финансовое положение семей-должников усугубляется еще и высоким процентом, которые они вынуждены выплачивать банкам за взятые ссуды. Так они втягиваются в порочный круг ссуд и долгов и оказываются в ловушке между организациями-кредиторами и банками, что порой приводит к их окончатедьному финансовому краху. Мерец поддерживает идею создания государственного фонда беспроцентных ссуд для закрытия долгов, который поможет имеющим право на помощь восстановить семейное хозяйство после возврата долгов. Одновременно с этим обладающие правами на помощь будут проинструктированы относительно разумного ведения денежных дел, что позволит им не наделать долгов в будущем.
  2. Ограничение расходов на взимание долгов, процента за задержку возврата долгов и гонорара адвокатам – надлежит посредством регулирования и введения соответствующих законов определить жесткий потолок, ограничивающий рост долгов банковским институтам, так чтобы долги не вырастали выше определенного уровня в год, который будет установлен министерством финансов и инспектором банков.

    Улучшение, расширение и приведение в соответствие социальных служб
    В партии Мерец убеждены, что продолжающаяся на протяжении последнего десятилетия приватизация социальных служб существенно снизила качество услуг, предоставляемых населению, способствовала развитию дискриминации качества услуг в зависмости от района страны; пострадали от нее и сами работницы и работники социальных служб. В Мереце убеждены, что нужно возвратить социальные службы в руки государства и прилагать усилия к их расширению и улучшению их функционирования.
    Мерец намерен предпринять следующие шаги:
    Расширить штат социальных работников в отделениях социальных служб:
    нехватка кадров социальных работников и работников служб социального обеспечения в Израиле и их недостаточное число в сравнении с числом их подопечных и социальных случаев, которыми они занимаются, отрицательно влияет на качество услуг, предоставляемых целевым группам населения. Следует постепенно расширять штат социальных работников и свести число их подопечных до 50-60.
    Остановить приватизацию социальных служб: приватизация социальных служб приводит к снижению качества услуг, педоставляемых целевым группам населения и к увеличению неравенства. Партия Мерец – сторонница прекращения приватизации и проведения конкурсов в таких сферах, как социальные службы, социальное обеспечение и образование, и одновременно выступает за приравнивание условий работы работников сферы образования и социальных служб в некоммерческих организациях к условиям их коллег в общественном секторе, за введение соответствующих законов и поправок к законам.
    Создание центров реализации прав: система социального обеспечения настолько запутанна, а критерии, действующие в ней настолко многочисленны, что люди, принадлежащие к слабым слоям населения, оказываются не в состоянии воспользоваться своими правами.  Речь идет об инструментах помощи, которые могут улучшить их финансовое положение.  Некотрые из них даже обращаются к независимым учреждениям, занимающимся реализацией прав, которые взимают с них солидные суммы за свои услуги. Следует создать центры реализации прав по всей стране, в которых информация будет представлена просто и ясно и где целевые группы населения смогут получить помощь в реализации своих прав.